Организация проведения сертификации работ по охране труда

Основной целью Системы сертификации работ по охране труда в организациях (далее - ССОТ), созданной в соответствии с Постановлением Минтруда России от 24 апреля 2002 года N 28, является содействие методами и средствами сертификации поэтапному решению проблемы создания здоровых и безопасных условий труда на основе их достоверной оценки, а также учета результатов сертификации при реализации механизма экономической заинтересованности работодателей в улучшении условий труда. ССОТ направлена на создание работодателями условий по охране труда (для деятельности организаций на едином рынке труда РФ) и призвана способствовать реализации государственной социальной политики по предоставлению гарантий государства работникам организаций на безопасные условия труда в соответствии с действующим законодательством.

Объектами сертификации в ССОТ являются работы по охране труда, выполняемые организациями независимо от форм собственности и организационно-правовых форм, в том числе:

- деятельность работодателя по обеспечению безопасных условий труда в организации;

- деятельность службы охраны труда;

- работы по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда;

- организация и проведение инструктажа по охране труда работников и проверки их знаний требований охраны труда.

ССОТ обеспечивает проведение сертификации на всей территории РФ путем формирования сети органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), аккредитованных в установленном порядке. В работе комиссий органов по сертификации участвуют эксперты по сертификации, аттестованные на право проведения одного или нескольких видов работ в области сертификации.

Информационное обеспечение участников сертификации работ по охране труда в организациях осуществляется на принципах доступности информации для федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, работодателей, профессиональных союзов, их объединений и иных уполномоченных работниками представительных органов, общественных организаций, органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), кроме случаев, когда требуется обеспечить конфиденциальность информации, составляющей государственную, коммерческую и служебную тайны. ССОТ является открытой для участия в ней всех федеральных органов исполнительной власти, а также организаций, признающих и выполняющих ее правила.

Организационную структуру ССОТ, обеспечивающую ее деятельность, образуют:

- Минздравсоцразвития России;

- Центральный орган ССОТ (далее - ЦО), определяемый Минздравсоцразвития России;

- центральные органы отраслевых подсистем ССОТ;

- аккредитованные органы по сертификации;

- аккредитованные испытательные лаборатории (центры).

В деятельности по сертификации работ по охране труда в организациях Минтруд России выполняет функции:

- создает ССОТ, устанавливает правила процедуры и управления для проведения сертификации в ней;

- формирует и реализует научно-техническую и экономическую политику в области сертификации работ по охране труда в организациях, нормативного обеспечения ССОТ;

- устанавливает способы подтверждения соответствия работ по охране труда в организациях государственным нормативным требованиям охраны труда (схемы сертификации);

- определяет ЦО ССОТ и центральные органы отраслевых подсистем ССОТ;

- устанавливает правила аккредитации и аккредитует органы по сертификации и испытательные лаборатории (центры) на проведение работ по сертификации работ по охране труда в организациях;

- ведет государственный реестр участников и объектов сертификации работ по охране труда в организациях;

- устанавливает правила признания зарубежных сертификатов, знаков соответствия сертификации работ по охране труда в организациях и результатов испытаний;

- взаимодействует с Госстандартом России по методическим вопросам сертификации работ по охране труда в организациях;

- готовит предложения о присоединении к международным (региональным) системам сертификации, взаимном признании результатов сертификации, участвует в установленном порядке в деятельности международных и региональных организаций по сертификации и стандартизации в области охраны труда;

- осуществляет государственный контроль и надзор и устанавливает порядок инспекционного контроля за соблюдением Правил сертификации работ по охране труда в организациях и за сертифицированными работами по охране труда в организациях;

- рассматривает апелляции по вопросам сертификации работ по охране труда в организациях.

Минздравсоцразвития России формирует Совет ССОТ. В состав Совета ССОТ, утверждаемый Приказом Минздравсоцразвития России раз в три года, на общественных началах могут входить (по согласованию) представители заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и заинтересованных органов государственного надзора и контроля, органов исполнительной власти субъектов РФ, ведающих вопросами охраны труда (государственные экспертизы условий труда), профессиональных союзов и их объединений, иных уполномоченных работниками представительных органов, ассоциаций специалистов по охране труда, а также ведущих научно-исследовательских организаций в области охраны труда, сертификации и стандартизации.

На Совет ССОТ как консультативный орган при Центральном органе ССОТ возлагаются следующие функции:

- разработка рекомендаций по научно-технической политике и обеспечению функционирования ССОТ;

- рассмотрение основных результатов деятельности ССОТ и подготовка рекомендаций по ее развитию и совершенствованию;

- подготовка предложений по взаимодействию с другими системами сертификации, техническими комитетами по стандартизации, органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ, ведущими организациями в сфере экономики, а также международными органами и организациями;

- разработка предложений по совершенствованию основных направлений деятельности ССОТ, ее нормативному, методическому, организационному и информационному обеспечению.

Заседания Совета ССОТ проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в год. Кворум считается достигнутым, если на заседании присутствует более половины членов Совета. Решение, по которому требуется голосование, считается принятым, если за него проголосовало более половины членов Совета ССОТ. В случае равенства голосов мнение председателя Совета является решающим.

ЦО ССОТ определяется приказом министра здравоохранения и социального развития РФ и действует под его руководством и во взаимодействии с Советом ССОТ.

Основные функции ЦО ССОТ:

- организация работы по формированию ССОТ, осуществление организационно-методического руководства ею;

- формирование, ведение и совершенствование фонда нормативных правовых актов по охране труда, на соответствие которым проводится сертификация работ по охране труда в организациях, участие в работах по их совершенствованию;

- разработка и совершенствование основополагающих нормативных правовых актов ССОТ;

- осуществление информационного обеспечения ССОТ;

- организация аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) и непосредственное участие в ней;

- сбор сведений для составления государственного реестра участников и объектов сертификации работ по охране труда в организациях;

- анализ практики сертификации работ по охране труда в организациях и подготовка предложений по проведению необходимых корректирующих мероприятий;

- рассмотрение апелляций по поводу действий органов по сертификации и испытательных лабораторий (испытательных центров);

- организация и проведение проверочных испытаний (измерений) и оценок при наличии разногласий;

- организация ведения предусмотренной Правилами сертификации работ по охране труда отчетности.

Центральные органы подсистем ССОТ осуществляют следующие основные функции:

- организуют работы по формированию отраслевой подсистемы сертификации работ по охране труда в организациях, осуществляют организационно-методическое руководство ею;

- формируют, ведут и совершенствуют базы нормативных правовых актов по охране труда, на соответствие которым проводится сертификация в отраслевой подсистеме сертификации работ по охране труда в организациях, участвуют в работах по их совершенствованию;

- организуют разработки и подготавливают к утверждению в установленном порядке нормативные и организационно-методические документы отраслевой подсистемы сертификации работ по охране труда в организациях, участвуют в их совершенствовании;

- осуществляют информационное обеспечение отраслевой подсистемы сертификации работ по охране труда в организациях;

- выявляют необходимое количество и дислокацию органов по сертификации, испытательных лабораторий (испытательных центров) и экспертов по сертификации;

- участвуют в рассмотрении заявок на аккредитацию органов по сертификации и испытательных лабораторий (испытательных центров) и в их аккредитации;

- формируют реестр участников и объектов сертификации работ по охране труда в организациях отраслевой подсистемы сертификации работ по охране труда в организациях, представляют в ЦО ССОТ информацию о них для включения в государственный реестр ССОТ;

- информируют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, ведающие вопросами охраны труда (государственные экспертизы условий труда), о расположенных на их территориях органах по сертификации отраслевых подсистем сертификации работ по охране труда в организациях;

- анализируют практику сертификации работ по охране труда в организациях и подготавливают предложения по совершенствованию сертификации работ по охране труда в организациях;

- организуют и проводят проверочные испытания (измерения) и оценки, выполняемые при сертификации работ по охране труда в организациях при наличии разногласий;

- организуют ведение отчетности.

При необходимости в ССОТ создается научно-методический центр сертификации работ по охране труда в организациях из числа компетентных в данной области организаций (НМЦ).

НМЦ выполняет следующие основные функции:

- осуществляет общее научно-методическое обеспечение ССОТ;

- участвует в разработке и совершенствовании нормативных правовых актов ССОТ;

- осуществляет разработку прогнозов развития сертификации работ по охране труда в организациях, контроль за деятельностью экспертов по сертификации;

- обеспечивает информацией в области сертификации работ по охране труда в организациях;

- проводит специальную подготовку экспертов по сертификации;

- осуществляет координацию деятельности центров по подготовке экспертов по сертификации;

- оказывает участникам сертификации методическую помощь в проведении сертификации работ по охране труда в организациях;

- участвует по поручению ЦО ССОТ в работе международных (региональных) организаций по сертификации работ по охране труда в организациях;

- проводит научно-исследовательские работы по сертификации работ по охране труда в организациях, имеющие общегосударственное значение.

При необходимости при центральном органе отраслевой подсистемы сертификации работ по охране труда в организациях создается научно-методический центр отраслевой подсистемы сертификации работ по охране труда в организациях из числа компетентных в данной области организаций. Научно-методические центры отраслевых подсистем сертификации работ по охране труда в организациях осуществляют:

- разработку организационно-методических документов отраслевых подсистем сертификации работ по охране труда в организациях;

- сбор и анализ информации о результатах деятельности по сертификации в отраслевой подсистеме сертификации работ по охране труда в организациях и представление ее центральному органу отраслевой подсистемы сертификации работ по охране труда в организациях;

- оказание методической помощи участникам отраслевой подсистемы сертификации работ по охране труда в организациях и др.

Органы по сертификации осуществляют непосредственное проведение сертификации работ по охране труда в организациях в соответствии с областью аккредитации, и на них возлагаются следующие основные функции:

- формирование и совершенствование базы нормативных правовых актов, необходимых для сертификации работ по охране труда в организациях;

- проведение сертификации работ по охране труда в организациях по заявкам заявителей;

- оформление и выдача сертификатов соответствия работ по охране труда (сертификатов безопасности) (далее - сертификат безопасности);

- инспекционный контроль за сертифицированными работами по охране труда в организациях;

- приостановка либо отмена действия выданных сертификатов безопасности;

- представление заявителю по его требованию необходимой информации в пределах своей компетенции;

- ведение банка данных организаций - обладателей сертификатов безопасности;

- ведение реестра привлекаемых для целей сертификации работ по охране труда в организациях независимых организаций и экспертов по сертификации;

- подготовка и представление в ЦО ССОТ отчетной информации и других сведений, необходимых для включения в государственный реестр участников и объектов сертификации работ по охране труда в организациях.

Непосредственную работу в органе по сертификации осуществляют специалисты с обязательным участием экспертов по сертификации, аттестованных на право проведения одного или нескольких видов работ в области сертификации.

Испытательные лаборатории (испытательные центры), аккредитованные в установленном порядке:

- осуществляют в соответствии с областью аккредитации измерения (оценку) параметров опасных и вредных производственных факторов для целей сертификации работ по охране труда в организациях по программам, разработанным органом по сертификации;

- выдают протоколы измерений (оценок) для целей сертификации работ по охране труда в организациях.

Заявители реализуют свои функции и права в соответствии с Правилами сертификации работ по охране труда. При этом заявители:

- составляют документы, отражающие результаты аттестации рабочих мест, представляют их органу по сертификации;

- подают заявку на сертификацию работ по охране труда в организациях;

- определяют соответствующие структуры и должностных лиц, представляющих организацию при проведении в ней сертификации работ по охране труда в организациях;

- обеспечивают беспрепятственный допуск в организацию должностных лиц и экспертов по сертификации для осуществления ими своих полномочий;

- разрабатывают комплекс мероприятий по приведению объектов сертификации в соответствие с требованиями нормативных правовых актов по охране труда при отрицательных результатах сертификации работ по охране труда в организациях;

- обеспечивают поддержание на сертифицированных объектах условий труда, отвечающих требованиям охраны труда, на соответствие которым объекты были сертифицированы;

- извещают орган по сертификации об изменениях состояния работ по охране труда на сертифицированных объектах, сертифицированного оборудования и средств индивидуальной защиты, а также об изменениях, внесенных в техническую документацию (включая проектно-конструкторскую) или в технологический процесс применительно к сертифицированным объектам.